遠洋漁業紅牌懲罰的罪魁禍首

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即將獲得紅牌警告的遠洋漁業

2015.6.16 新科農委會主委曹啟鴻證實,駐歐代表傳回消息,歐盟認為台灣採取措施不足,有可能進一步給台灣遠洋漁業一張紅牌。究竟這樣一張紅牌,所代表的是怎樣的意義,應該先從台灣遠洋漁業生態開始說起,台灣遠洋漁業主要分成三種:

  • 鮪魚延繩釣,作業範圍在中西太平洋
  • 魷魚,這種漁船是兩種兼營,魷魚季的時候會在南美洲捕魷魚,漁撈季節結束後,會改為棒受網撈捕秋刀魚,漁場(秋刀魚)主要在日本海域
  • 正鰹圍網,這個主要漁場也是在中西太平洋,漁法是大型單船圍網

台灣遠洋漁業年產量高達80萬公噸,漁船遍佈全球三大洋,有造冊為台灣貢獻的周遭產值高達433億台幣(請注意這邊的用語為有造冊),論其產值與產量都擠身全球前幾名,也算是台灣另外一項經濟奇蹟。如歐盟確認對台灣祭出紅牌警告,便代表歐盟相關國家將不得進口台灣遠洋漁業所捕撈的魚貨,估計影響6億台幣的經濟損失,更重大的影響將是台灣在國際保育上的聲望直落,如果台灣遠洋漁業如此蓬勃發展,為何歐盟會對台灣發出紅牌警告呢?

圖片來源:綠色和平組織
圖片來源:綠色和平

悲情的鯊魚,敲響漁業的喪鐘

一切要從2015.9.10 綠色和平組織揭發在太平洋上的『順得慶888號』從事非法漁業開始說起,綠色和平彩虹勇士號在獲得順得慶888號船長同意後,當場證實漁船並無中西太平洋漁業管理委員會(Western and Central Pacific Fisheries Commission , WCPFC)的有效執照,也沒有太平洋論壇漁業局(Pacific Islands Forum Fisheries Agency, FFA)或鄰近太平洋島國的執照許可,也就是這艘船一開始就為非法漁業行為(IUU)。

非法、未報告及未受規範漁業(Illegal, unreported and unregulated fishing,簡稱 IUU fishing),是由南極海洋生物資源養護委員會(CCAMLR)在 1997 年召開的年會中首先提出,用以表示各種異常的漁業行為

因台灣中西太平洋漁業管理委員會正式會員,應可從雷達軌跡或其他證據判斷該船是否進行非法漁業行為,但台灣政府單位寬鬆的管理成為第一道淪喪的開始。綠色和平組織又在船上發現75公斤的鯊魚鰭,更加違反漁業署鯊魚「鰭不離身」的規定,依規定所有捕獲的鯊魚都需要造冊列管,依照船上紀錄僅有3隻水鯊明顯不符,船員更透露已有部份魚鰭已轉由其他漁船載回銷售,經過專家的驗證之後,更發現除了造冊的三隻水鯊之外,還鑑定出中西太平洋保育類的黑鯊,以及在世界自然保育聯盟(IUCN)瀕危物種紅皮書列為瀕危的紅肉丫髻鮫,臺灣學者也從影像中鑑識出已列入華盛頓公約(CITES)中附錄二的鼠鯊。這樣的狀況勢必行之有年,更有一艘漁船『Yu Fong 168』於2009年已被列入非法漁船黑名單,事隔多年漁業署還是無任何積極作為(開罰或撤照),此為第二道敗壞的起點

圖片來源:綠色和平
圖片來源:綠色和平

倒數中的黃牌

2015.10.1 歐盟正式對台灣祭出黃牌警告,期望台灣政府於六個月內提出改善方案,如無積極作為將由黃轉紅,徹底禁止台灣水產進口歐盟各國。在眾多環團(綠色和平組織、環境資訊中心等)的號召之下,發起多起連署活動終於讓漁業署正式這個問題,漁業署擬定遠洋漁業條例送交立法院審查,卻無與環團漁及漁會充分溝通,草擬的法案被多位環團學者質疑無法適合台灣的漁業環境。果不其然,3月份歐盟回覆的意見認為,草案過於草率欠缺一致性,例如同樣違規,台灣籍漁船和台灣人投資的外國籍漁船罰金不一,恐難避免船東鑽漏洞將漁船轉籍等。歐盟更直接坦言,台灣非法漁業問題嚴重,政府長期監督不力,改善過慢都是歐盟遞交黃牌的主因,但台灣政府長期的官僚態度,無疑是加速台灣遠洋漁業的終結,此為第三道問題點

過去曾被歐盟黃牌警告卻沒有改善,以致後來被制裁的國家包括貝里斯、柬埔寨、幾內亞和斯里蘭卡。臺灣漁業主要競爭 對手南韓,也因違法超捕、虐待漁工和偽造漁船作業執照,2013 年被歐盟發予黃牌。南韓迅速於一年內大幅修改遠洋漁業管理條例,並提高罰則,直至今年四月歐盟才解除南韓黃牌。來源:綠色和平組織

台灣漁業的敵人

其實不管台灣遠洋、近岸漁業,我們最大的敵人都是自己,但人民會依循著法規做事,只要政府依照現實狀況訂定法規,人民自然有遵循的依歸。有了法源之後,便是具體執行的重要性了,譬如遍及台灣各地的環境保護區是否編制足夠的人力巡查,掌握不法情資後是否主動出擊並落實執法,一切的一切都取決於台灣政府對於這片海洋的態度。遠洋漁業被祭出黃牌警告已經六個月餘,政府相關單位卻無法拿出具體作為,實在愧為人民公僕。台灣周遭沿岸保護區明訂禁止採捕、三浬內禁止使用漁網,多數海巡弟兄卻視若無睹。當政府無法有效嚇阻非法作為,人民必定抱持『我不抓,別人也會抓』的心態,這不就是加速台灣漁業的枯竭嗎?

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2 評論

  1. 台灣周遭沿岸保護區明訂禁止採捕、三浬內禁止使用漁網,多數海巡弟兄卻視若無睹。當政府無法有效嚇阻非法作為,人民必定抱持『我不抓,別人也會抓』的心態,這不就是加速台灣漁業的枯竭嗎?

    —————-寫ㄉ太棒了吧!!

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